“十二五”收官之年的十三五2015年粮食生产高位护盘，实现“十二连增”。轮作略考量但也就是休耕在当年召开的中央农村工作会议上，决策层强调，背后要着力加强农业供给侧结构性改革，十三五要高度重视去库存、轮作略考量降成本、休耕补短板。背后

　　调整优化农业生产结构和区域布局，十三五被业内视为农业供给侧结构性改革的轮作略考量“牛鼻子”。

　　“十三五”规划建议稿也首次提出，休耕探索实行耕地轮作休耕制度试点。背后2016年的十三五中央一号文件提到，通过轮作、轮作略考量休耕、休耕退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。

　　这是粮食高产量、高价格、高库存“三高”并存下的抉择，也是为了让耕地“休养生息”和农业可持续发展。两会前夕，根据农业部公布的《2016年种植业工作要点》，休耕试点限定在上述区域。鼓励轮作、谨慎休耕，但是禁止弃耕、严禁废耕。

　　亮起“红灯”的农业生态环境

　　“十二连增”的成绩值得肯定，但是受耕地、淡水等资源环境约束，连续增产的难度越来越大，粮食产量进一步增长的空间受限。而且，长期以来，为了追求连续增产，在粗放的农业生产模式下，农业资源过度开发利用，生态存在严重透支的问题。

　　中央财办副主任、中央农办副主任韩俊去年1月曾表示，“有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生。”农业部部长韩长赋在《求是》上撰文称，连续增产所付出的代价是，农业资源环境已经亮起“红灯”。农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题越来越突出。

　　以化肥为例，中国的总产量和消费量均占世界1/3以上。但是，消耗了全球35%的化肥，生产了全球21%的粮食，这是我国粮食多年连增背后的尴尬现实。农业部数据显示，中国农作物亩均化肥用量是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍。

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